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袁延文:在全省推进产业扶贫暨“千企帮千村” 工作视频会议上的讲话

发布时间:2018-09-10   信息来源: 省农委综调处   作者:袁延文   浏览:

袁 延 文

(2018年6月8日)

同志们:

时隔半年,我们再次召开会议研究部署产业扶贫,是因为中央和省委、省政府对推进精准脱贫特别是产业扶贫工作看得很重、抓得很紧,这段时间又提出了很多新思路、新要求、新任务,我们必须及时学习领会,认真贯彻落实。

十九大以来,习近平总书记先后多次在重要会议、重要场合对打好精准脱贫攻坚战作出重要指示,在中央农村工作会议上提出,打赢精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路;在听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时强调,打好脱贫攻坚战仍需付出艰辛努力。在中央财经委员会第一次会议上要求,产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。上个月,家毫书记、达哲省长等20位省领导密集开展“深入贫困地区解决群众问题”专项调研,明察暗访,看到了各地产业扶贫的成绩,也发现了不少问题。这次会议的主要任务是,认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神,按照省委、省政府部署安排,总结经验、查找问题、补齐短板、推动工作。等会,怀化市、江华县农业农村部门将介绍当地产业扶贫的好经验、好做法,大家要结合实际认真学习借鉴;浏阳河农业产业集团、步步高集团、华莱生物科技、临武舜华鸭业等4家企业将就参与“千企帮千村”行动作发言,这既是交流,也是表态,相信大家听了之后会对开展好“千企帮千村”行动更有底气、更有信心;建初同志将就《湖南省农业产业化龙头企业“千企帮千村”行动方案》做说明,这个方案,经过充分调研论证、多次征求意见,并经委党组研究通过,大家要认真抓好落实。下面,我讲四点意见:

一、肯定成绩,准确把握形势

近年来,全省各级农业农村部门认真学习贯彻习近平总书记精准脱贫战略思想,在省委、省政府的坚强领导下,会同有关部门,大力实施产业精准扶贫,取得明显成效。2014—2017年,全省通过产业扶贫直接帮助220万左右建档立卡贫困人口增收脱贫。具体表现在四个方面:一是出台了一系列政策举措。会同省扶贫办出台了《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》《大力发展稻田综合种养加快贫困农民脱贫致富的指导意见》,牵头组织省扶贫办、发改委、财政厅等9个部门编制印发了《湖南省产业精准扶贫规划(2016-2020年)》,并指导122个有发展生产脱贫一批任务的单位编制了县级产业精准扶贫规划。二是创新了若干帮扶模式。先后探索出了“四跟四走”“扶贫车间”等在全国具有重要影响力的产业扶贫模式。开展了省农业财政专项支持村级集体经济发展、转化美丽乡村成果发展“美丽经济”、推进农村集体产权制度改革增加贫困群众经营性、财产性收入等试点和创新,探索形成了一批好经验、好模式。三是打造了一些扶贫产业。支持各地发展了一批贫困人口参与度高的区域特色产业,比如在贫困地区发展稻田综合种养100多万亩,亩均增收2000元以上。四是引导了一批社会力量参与。引导省级以上龙头企业建立产业扶贫基地617万亩,带动贫困群众83万户;在全国首创线上线下相结合的“电商扶贫特产专区”,25个贫困县成功申报成为全国电子商务进农村综合示范县,电子商务交易额达600亿元以上。

当前,脱贫攻坚进入系统发力、重点突破、集中攻坚的关键阶段,产业扶贫的外部环境和内部动因也在发生变化。一是产业扶贫的要求越来越高。经过近年来精准脱贫实践,反复证明了产业扶贫是摆脱贫穷的基本路径,是最根本、最长久、最稳定的扶贫。习近平总书记多次强调,发展产业是实现脱贫的根本之策、根本出路。省委、省政府把产业扶贫列为脱贫攻坚重点工程之首,脱贫任务占总任务数一半以上。二是产业扶贫的难度越来越大。“入之愈深,其进愈难”。经过大力实施脱贫攻坚,前期基础较好的贫困村和贫困农户基本实现脱贫,剩下大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的 “硬骨头”,一些贫困村无产业可扶、一些贫困群众无能力发展产业。据统计,在省扶贫信息系统内继续享受政策的贫困人口共611.8万人(其中未脱贫216万),有46.85万持证残疾人、85.37万65岁以上老人,帮助他们发展产业脱贫,难度可想而知。三是产业扶贫的任务越来越重。习近平总书记强调:“全面小康目标能否如期实现,关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。” 现在离2020年只有两年多时间,全省还有216万建档立卡贫困群众尚未脱贫,产业扶贫作为没有“空白点”和难以“立竿见影”的脱贫工程,可谓任重而“道不远”。

这些新形势、新变化、新要求,既给全省产业扶贫带来了新的动能,也增添了新的压力,各级农业农村部门作为产业扶贫牵头部门,重任在肩、责无旁贷,必须统一思想认识,强化责任担当,科学谋划实施,加快推进产业扶贫取得新成效。

二、问题导向,着力补齐短板

坚持问题导向,是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略的鲜明特点。近年来,虽然我省产业扶贫取得明显成效,但也存在不少困难和问题,从调研和反映的情况看,主要集中在六个方面:一是思想认识不高。发展产业受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等多重因素影响,有时即使下了功夫,但也不一定取得好成效,一些地方存在畏难情绪,加上按照“两不愁三保障”考核,产业扶贫要求不明确,于是能推则推,能躲则躲。二是发展思路不清。一些贫困地区发展产业,缺乏科学规划,没有充分论证,往往一哄而上,人云亦云,背离资源禀赋,导致效果不佳。不少地方注重一家一户发展短平快的产业项目,忽视主导产业的培育和壮大,没有形成区域发展优势和规模优势,导致产业集中度不高,特色不明显,市场竞争力不强。三是政策把握不准。一些地方对产业扶贫政策了解不充分,推进中“以其昏昏,使人昭昭”,政策执行变形走样。如有地方把以贫困户名义贴息贷款的资金交给房地产公司,企业给8%的保底回报,连续给3年。这种没有产业且不可持续的所谓“创新”,与产业扶贫政策精神明显“偏离轨道”。四是利益联结不紧。虽然龙头企业参与产业扶贫取得一定成效,但真正建立长效紧密利益联结机制的还不多。如有地方把产业扶贫资金,采取委托龙头企业保底分红的方式,连分5年,一年400元钱。授之以鱼,没有授之以渔,钱分完了,最后还得返贫。五是产销对接不畅。现有扶贫产业主要以初级农产品为主,缺乏加工增值,缺少品牌带动效应,销售方式单一,大都还停留在传统的“提篮叫卖”。六是内生动力不强。部分地方脱贫攻坚出现了贫困群众满意、非贫困群众不满意的现象,一个重要原因就是扶贫政策扶了一些好吃懒做的人,“坐在门前晒太阳,等着扶贫送小康”。这种情况虽然不普遍,但确实存在,其负面效应不可忽视。

问题就是短板,就是下步工作的重点。家毫书记在全省扶贫工作暨作风建设年动员大会上强调,“始终突出问题导向,逐条逐项拿出解决措施”。各级农业农村部门要认真对标产业扶贫存在的各种问题,研究对策措施,补齐短板、做强弱项。重点抓好五个方面:

1.精准选择脱贫产业。习近平总书记早年在福建宁德地区担任地委书记时就提出,“要使弱鸟先飞,飞得快,飞得高,必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”。在产业扶贫中,要让贫困群众这只“弱鸟”飞起来,也必须因地制宜发展产业。要坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游原则,大力发展特色种植、健康养殖、特色林产品、道地药材、农副产品加工、光伏发电、休闲农业与乡村旅游、电商物流、农业生产服务、农村公共服务、“扶贫车间”式制造加工等产业。各地在具体选择扶贫产业时,要统筹考虑资源、市场、区位、传统等各方因素,科学确定、精准选择,防止“一哄而上”形成“产业虚火”。一是以市场为导向。长期以来,我们都是生产为先,再找市场,现在进入了特色化、个性化消费时代,要学会反弹琵琶,按需定产。比如这些年生态产品需求大幅增加,我们发展了300多万亩稻渔综合种养,“一田双收”,效益很好。去年7月,乌兰副书记到新化调研,了解到当地稻田养鱼,一亩能增收2000元,非常高兴,说这不仅能脱贫,还能致富;前段,在省委党校乡村振兴研讨班上,乌兰副书记又讲到了南县稻田养虾,给予了充分肯定。二是突出“一县一特”。省委、省政府高度重视特色产业发展,并通过实施“一县一特”“一特一片”,打造千亿产业集群。在乌兰副书记、忠诚副省长亲自指导下,全省初步确定了粮食、畜禽、蔬菜、水果、油茶、油菜、茶叶、水产、中药材、楠竹等十大主导产业,作为我省今后一个时期农业农村产业发展的扶持重点。“一县一特”目录正在加紧制定,省政府确定后,各县市区要制定具体的实施方案。发展扶贫产业要尽可能与全省产业发展大方向、大规划保持一致,要与“一县一特”产业打造结合起来,协调发展、借力发展。如安化黑茶既是湘茶产业的一张王牌,也是当地经济的一根支柱,还是产业扶贫的一大重点。三是注重长短结合。产业扶贫的特殊性在于有特定发展对象、有明确时间节点,在培育主导产业的同时,要坚持目标导向,因户施策,辅助发展一些短平快的产业,并尽可能地纳入产业链条中的一环加以推进,短期见效又能持续发展。

2.创新产业扶贫模式。产业扶贫难,已是全国全省普遍共识。难在哪里?难在创新扶贫模式。要针对不同的贫困对象,精准选择帮扶模式,将贫困群众的生产要素合理融入扶贫产业,实现贫困人口股金、租金、薪金等收入多元化。贵州省提出了一个概念,就是以股权为纽带,打造“龙头企业+合作社+贫困户”多点发力多轮驱动的“动车扶贫”模式。我的理解,就是企业带动发展、贫困群众抱团发展。具体怎么抓,关键要构建紧密而长效的利益联结机制。为此,我们在即将出台的产业扶贫意见中,将重点推广园区带动、龙头带动、集体带动、股份合作、资产托管、务工就业、公益就业、混合推进等8种模式。这些模式的核心就是带动和抱团。如引导产业扶贫龙头企业、农民合作社等与贫困户签订产业发展协议,帮助贫困户通过入股分红、务工就业、承包管理、包种领养等多种途径在产业扶贫开发中受益;如鼓励帮扶主体吸纳贫困户的产业帮扶资金、承包地、林地、水面和房屋等折价入股,并按照“土地租金+务工工资+保底收益+按股分红”等收益分配方式,引导双方建立产业共同体、利益共同体,保障贫困农户可持续脱贫。

3.抓好农产品产销对接。习近平总书记对贫困地区农产品产销对接问题提出了明确要求。这也是我省产业扶贫面临的突出难题之一,必须作为产业扶贫工作的大事要事实事抓紧抓实。要从四个方面统筹发力:一是抓产业链建设。去年9月,家毫书记到娄底考察调研,强调无论是抓产业,还是引项目,脑子里都要有“产业链”的概念。农产品产销对接也必须从产业链抓起,从生产抓起,把产加销一条龙结合起来抓,可以通过发展“订单”农业,推动小农户依托龙头企业联结市场,确保农产品有稳定销售渠道。二是抓展示展销。要积极举办贫困地区优质农产品展示展销,大力推广“农超对接”“农校对接”“农社对接”等农产品供应链模式。今年,我委将重点抓好两个活动。一个是办好第十六届中国国际农产品交易会暨中国中部农博会。本节会将专设贫困地区优质特色农产品展馆。这是展示我省贫困地区农产品形象的难得机遇、宝贵平台。第二个活动,就是从今年6月份开始,与步步高集团合作开展优质农产品产销对接活动,我委负责组织优质特色农产品,步步高集团负责组织采购经销商并免费提供场地,每月定期在长沙举办,并根据需要到贫困地区设立专场。各地要围绕这两个活动,做好相关组织准备工作。三是抓电商服务。引导贫困地区和贫困农户,依托农产品电商企业、物流企业和专业销售组织,开展农产品网上销售。据了解,全省有110个县市区建立了县级电商服务中心,去年电商销售贫困地区农产品4.5亿元。全省正在大力推进农业农村智慧产业体系建设,一个重点就是发展农村电商,各地产业扶贫要利用好这个平台,搞好对接,“借船出海”,打通农产品上行通道。四是抓品牌建设。品牌是市场的通行证。要一手抓品牌打造,这两年,我委相继开展了全省十大农业区域公用品牌、十大企业品牌评选活动,下一步,我们将突出重点,提升品牌含金量,每年评出10个最具有代表性的品牌。评选出来的品牌,不是永久性的,要实行动态管理,优胜劣汰。一手抓品牌宣传,前段,我委与省委宣传部、省扶贫办联合与央视合作,将古丈毛尖茶、麻阳冰糖橙、新宁崀山脐橙、江永香柚、炎陵黄桃等5种农产品列入央视“广告精准扶贫”免费推介项目,效果明显,其中古丈毛尖春茶价格上涨20~30%。各地要高度重视品牌建设,通过各种渠道讲好“品牌故事”,提升品牌影响力,推动贫困地区农产品卖得出、卖得好。

4.激发脱贫内生动力。习近平总书记强调,幸福都是奋斗出来的。脱贫致富“一个巴掌拍不响”,必须靠贫困群众的辛勤劳动来实现。去年6月,达哲省长到新化县一个贫困村调研,看到走访的两户贫困户在扶贫工作队帮扶下,利用自家的民房办起了豆腐坊、农家乐,日子一天天好起来,他非常高兴,鼓励大家说,脱贫攻坚要靠党委政府和全社会共同努力,但最终是靠自己,只要拿出志气、勤劳肯干,日子一定会越过越红火。贫困地区、贫困群众蕴藏着脱贫致富的巨大能量,但目前尚未完全释放出来,要打好扶贫与扶志、扶智、扶先“组合拳”。扶志,就是要重视从思想上拔穷根,消除精神贫困,引导贫困群众发扬自力更生精神,彻底甩掉“等着扶、躺着要”思想;扶智,就是加强贫困群众发展产业的基本技能培训,总结推广贫困地区致富带头人成功经验,增强其通过勤劳奋斗,实现脱贫致富的能力信心;扶先,就是要加强对自身发展意愿强烈贫困群众的扶持和宣传。我委将联合省委宣传部、省扶贫办,对通过政策扶持,特别是自力更生、奋斗拼搏实现脱贫的典型,开展正面宣传报道,弘扬扶贫正能量。各地要结合实际,采取切实可行的办法举措,充分调动贫困群众的积极性和主动性,构建可持续脱贫、可持续致富的长效机制。

5.发展产业促进就业。习近平总书记在中央农村工作会议上强调,要强化产业和就业扶持,帮助有劳动能力的人摆脱贫困。产业是就业之基,发展产业必然带动就业。下一步,我们将围绕发展产业促进就业,重点做好三个方面:一是积极发展“扶贫车间”式制造加工。引导和鼓励各类企业或返乡下乡人员到贫困地区利用农户或村集体的闲置民房、学校、会场等场地,采取各种方式,建立“扶贫车间”,优先安排贫困户在家门口就地就业,开展来料加工、产地初加工和手工制作,发展传统民俗民族工艺、手工编织、乡村特色制造等。二是大力发展农村新产业新业态。加快推进农村一二三产业融合发展,大力发展乡村旅游和休闲农业、农村电商、冷链物流、光伏发电等新产业新业态,开辟贫困群众就业“第三空间”。贫困地区大多是山清水秀、自然人文景观保留较好的地方,发展乡村旅游大有可为。去年全省乡村旅游和休闲农业营收达到400亿元,从业人员80万,带动27.8万户贫困户脱贫。三是加快发展农村公共服务业。实施乡村振兴战略、改善人居环境、建设美丽乡村,可以开发的公益性就业岗位很多,如乡村卫生保洁员、垃圾清运工、公共设施管护员、河湖清理巡查员、治安交通协管员、灾害隐患巡查员等等。如乡村卫生保洁员为例,目前全省开展村庄保洁的村有19611个,村庄保洁人员超过10万人,人月均工资800元左右,如果全部自然村都配备1名保洁员,可安排约14万名贫困户就业。各地要积极发展农村公共服务和社会事业,创设乡村公共服务岗位,优先贫困户就业脱贫。

三、强化抓手,大力推进“千企帮千村”行动

习总书记强调:“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与”。经报请省委、省政府领导同意,我委决定在全省开展农业产业化龙头企业“千企帮千村”行动,这将是我们下阶段推进产业扶贫的重要抓手,大家一定要高度重视,认真抓好本地区的组织实施,同频唱响全省产业扶贫“大合唱”。重点要抓好四个方面的工作:

1.广泛宣传发动,充分调动农业产业化龙头企业投身产业扶贫的积极性、创造性。当前的首要任务是宣传发动,及时让龙头企业了解政策,为他们解疑答惑。特别是要讲清楚这个行动的性质,不是要企业捐款捐物、无私奉献,而是先富带后富,携手奔小康。对企业而言,就是三个有:第一,有社会责任。何为龙头企业?就是能带动农业农村产业发展和农民致富的企业。因此,帮助贫困地区农民脱贫致富是我们龙头企业应尽的社会责任。目前,省级龙头企业年销售收入都在7000万元以上,国家级龙头企业销售收入超过1.3亿元。联系一个村帮助发展产业,增加就业,这个能力是具备的,而且龙头企业享受过国家的扶持政策,理应懂得知恩、感恩,要有所付出、有所回报。第二,有政策支持。国家和省里及不少市县为鼓励企业参与扶贫,出台了一系列政策措施,比如去年省委省政府出台的《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》。对参与“千企帮千村”的企业,我委在国家和省委、省政府相关优惠政策的基础上,还将在“百企”培育、农产品加工引导、特色产业园、农业综合开发等方面给予重点支持和优先安排。第三,有发展需要。农业龙头企业要发展壮大,必须要有基地,引导他们到贫困地区建基地发展产业,实际上是企业发展之需,对他们是有利的。同时企业发展到一定的程度,除了经济实力,也要有社会影响力、美誉度。

2.明确目标任务,扎实开展帮扶工作。要坚持目标导向,充分发挥龙头企业在市场营销、品牌创建、科技创新、经营管理、生产加工、基地建设、人员就业等方面的优势,结合贫困村实际,推进贫困村产业加快发展、高质量发展。重点做好“三个培育、一个带动”:培育一批专业村。在贫困地区重点培育1000个贫困村发展成为“一村一品”专业村,其中,创建全国“一村一品”示范村30个、省级300个;结对专业村主导产业经济收入占全村经济收入50%以上。培育一批品牌。支持一个村或邻近的几个村注册一个产品品牌,并通过龙头企业带动,做大做强,努力打造成知名品牌。培育一批新型职业农民。引导企业结合产业发展,加强实用技术培训,让绝大多数村民掌握一门种养技术。通过传帮带,组建农产品销售队伍,提高村民对接大市场的能力。带动一批劳动力就业。平均每个龙头企业每年在结对帮扶村新增劳动力就业30人以上,全省新增农村劳动力就业3万人以上。

3.搞好指导服务, 为“千企帮千村”活动创造良好环境。各级农业农村部门要找准定位,不越位、不缺位,切实发挥好组织协调、指导服务的作用。一是要抓紧调查摸底,全面掌握企业帮村产业发展情况、贫困村产业合作意向,分类汇总、分析摸底数据,做到开展帮扶结对心中有数二是要加快制定和落实村企结对帮扶方案。通过召开村企合作洽谈会、组织企业到贫困村实地考察、依托新闻媒体广泛宣传等途径,促成企业与贫困村达成合作协议。确定帮扶对象后,要逐村拿出帮扶方案,并抓紧落实相关工作。三是要及时解决问题。对企业和贫困村合作过程中遇到的困难和问题,能解决的尽快解决,不能解决的要及时向当地党委、政府或省农委反馈。株洲市去年就启动开展了“百企帮百村”行动,大家可以去学习调研,借鉴他们做好企业、贫困村指导协调工作的经验、办法,确保“千企帮千村”加快落实。四是要加强督促考核。开展“千企帮千村”行动,要尊重企业意愿,也要建立责任机制,确保规范运行。省里准备每年对各市州、各有关单位和龙头企业落实“千企帮千村”行动的情况进行考核。各地要参照省里做法,建立健全考核机制,做好“千企帮千村”的指导管理和考核评价。大家绝不能以为把企业引进去后,就万事大吉了。帮扶过程中,贫困群众参与度、利益联结长效性、产业发展持续性,以及是否存在“跑马圈地”、“竭泽而渔”、破坏生态等问题,这些都需要我们多跑多看多调研。引进企业不容易,确保企业与贫困村互惠互利、共同发展,更难。大家要有思想准备,要开展经常性的督促指导,建立长效性的运作机制,确保“千企帮千村”行动顺利实现预期目标。

四、勇于担当,强化能力建设

“行百里者半九十”。习近平总书记强调,脱贫攻坚如同打仗,气可鼓不可泄;必须一鼓作气、马不停蹄向前推进,否则就会半途而废、前功尽弃。各级农业农村部门要站在对党负责、对人民负责的高度,以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当,弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,着力提升打好产业扶贫攻坚战的能力和水平。重点强化四种能力:

1.强化牵头协调能力。去年7月,省委明确将产业扶贫的牵头职责由扶贫办移交给农业农村部门。近一年来,各项工作有序开展,总体情况是好的。但也存在“各人自扫门前雪”,思想上不愿协调、工作上不敢协调、能力上不会协调等问题。有的同志说,农业农村部门牵头产业扶贫职能不够,是“小马拉大车”。我不赞同这种观点。农业农村部门既是产业部门,也是综合部门,既是政府组成部门,也是党的“三农”机构,除了直接抓农业产业,还承担着统筹协调“三农”工作的重要职责,而且随着机构改革,职能将进一步拓展加强。省委明确农业农村部门牵头产业扶贫,是经过充分考量的,是对我们履职能力、干事水平的充分肯定和高度信任。大家一定要大胆牵起头、负起责,理直气壮地搞好统筹,抓好协调。要积极向当地党委、政府汇报,加快成立产业扶贫领导小组或建立联席会议制度;要认真组织协调各相关部门、科研单位和参与产业扶贫的经营主体,搭建好利益联结的平台和机制,确保产业扶贫政策精准落地。

2.强化政策运用能力。推进产业扶贫,强有力的政策举措非常重要。目前,我委正按照省委、省政府领导指示,研究制定进一步加强产业扶贫的指导意见。在意见制定中,通过对现有政策系统梳理,发现了很多指导性强、含金量高的举措要求。如省扶贫办早在2014年出台的《关于加强产业扶贫工作的指导意见》,就提出产业扶贫要坚持自力更生原则,对照现在有些地方扶贫“养懒汉”问题,很有现实意义;又比如2015年省畜牧水产局等部门出台的《大力发展稻田综合种养加快贫困农民脱贫致富的指导意见》,实践证明抓得很准。前段,家毫书记召开2017年度计划摘帽贫困县县委书记座谈会,就提到学好用好政策的问题,并且举例讲到去年省委、省政府两办印发的《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》有关情况。认真研读这个文件,里面的财税支持、降低企业费用、金融扶持等政策含金量非常高,如财税支持,提出对稳定吸纳当地劳动力且贫困群众占比达到15%以上的企业,从投产之年起,连续3年按企业所缴主体税种予以奖补,单个企业最高奖补1000万元,这对企业参与产业扶贫支持很大呀。而这么好的政策,我看各地真正用好了的还不是很多。政策创设重要,政策运用一样重要,大家要认真收集整理,深入研究中央、省级以及各级各部门出台的政策文件并学深用好,指导推动产业扶贫。

3.强化工作创新能力。近日,中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,强调要凝聚形成创新创业的强大合力。产业扶贫是一项兼具政治性、经济性和社会属性的复杂工程,要解决的很多问题都没有现成答案,需要我们发扬创新精神,提升创新能力,不断创新工作。至少可以从三个方面下功夫:一是加强调查研究。上海市委书记李强同志说,“坐在办公室里都是问题,走下去就都是办法”,这句话非常形象生动,特别是对农业农村部门来说,十分接地气,相信大家听了,都会感同身受。调查研究是我们党的传家宝,抓产业扶贫,必须要用好这个传家宝,深入了解贫困群众所需所想,查找产业扶贫存在的困难问题,积极找寻破解之策。二是学会借鉴集成。这次正在制定的产业扶贫指导意见,省委、省政府反复要求一定要善于学习借鉴先进地区的成功经验,要总结推广行之有效的典型模式。在学习借鉴基础上,走符合自身实际的道路,这也是一种创新。比如,“千企帮千村”行动,就是我在“两会”期间参加中央农办座谈会上,了解到广东正在实施的“万企帮万村”支持乡村振兴行动,我觉得对产业扶贫很有借鉴作用,后来听说株洲也在搞“百企帮百村”行动,已经初见成效,更加说明了外省好的做法,我省结合实际也能搞,而且可以搞得很好。三是善用自身资源。农业农村部门抓产业扶贫资源很多,农业产业、新农村建设、农业科技、农民培训、三产融合、农村改革等等,都是我们具体在抓。要善于“十个手指弹钢琴”,把这些资源整合运用到产业扶贫上来,形成整体“打法套路”,强化要素合力。目前,各级农业农村部门大都派出了扶贫工作队,进驻的贫困村就是我们抓产业扶贫最好的“试验田”,要统筹做好规划,综合运用各种资源,把扶贫村办成产业扶贫的样板典型,并及时总结经验,形成可复制、可推广的路径模式。

4.强化执行落实能力。“空谈误国,实干兴邦”。一分部署,九分落实。在年前召开的中央政治局民主生活会上,习近平总书记就抓落实作了一番深刻阐述,指出“要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,抓铁有痕、踏石留印抓落实”。要按照总书记的指示精神,强化执行落实能力。一要建立机制抓。要严格按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制和县级党政一把手负总责的责任制,建立产业扶贫工作机制和责任制,强化组织保障。二要扑下身子抓。要按照“一懂两爱”的标准,真心依靠群众,真情关爱群众,真诚服务群众,不搞花拳绣腿、繁文缛节,要讲群众听得懂的话,办群众关切的事,真抓实干、务求实效。三要严格考核抓。中央明确今年是脱贫攻坚作风建设年,用1年左右时间集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题。各级农业农村部门要配合当地党委政府,建立产业扶贫绩效评价制度,加强对扶贫项目、资金使用等方面的监管,防止资金挤占、挪用、滞留、闲置;加大督查考核力度,对产业扶贫工作力度大、效果好的地区,在项目、资金安排上给予倾斜;对工作进展缓慢、成效不明显的,要实行督办督导、限期整改,整改不到位的严肃追责。

同志们,抓好产业扶贫,责任重大、任务艰巨、使命光荣,各级农业农村部门要团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照省委、省政府部署安排,凝心聚力、精准施策、狠抓落实,坚决攻下产业扶贫这个坚中之坚、难中之难,为打好精准脱贫攻坚战,如期建成全面小康社会做出应有的贡献。

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