当前位置: 首页 > 领导讲话 > 部局领导讲话
部农垦局叶长冮副局长湖南省农垦工作会议上的讲话
作者: 农垦局     来源: 省农垦局     发布时间: 2012年03月12日     字体:     

在湖南省农垦工作会议上的讲话

农业部农垦局副局长  叶长冮

2011.2.28

 

同志们:

很高兴应邀参加今天的湖南农垦工作会议。首先请允许我代表农业部农垦局向这次会议的召开表示热烈的祝贺!向在座各位并通过你们向湖南农垦广大干部职工为农垦事业发展付出的辛勤劳动、做出的巨大贡献表示衷心的感谢。

上午听了一些单位的典型发言,介绍了很多好的发展经验。傅局长的报告主题鲜明,内涵丰富,工作扎实,任务明确,对去年的工作进行了全面系统的分析总结,对今年乃至今后一段时期的发展作了认真的思考与谋划。彭副局长就农垦危房改造做了细致严密的工作部署,湖南省农业厅对农垦工作高度重视,省农业厅田厅长、袁厅长亲自参加会议并将做重要讲话,省直有关部门的领导也到会指导,这些都充分体现了湖南对农垦工作的高度重视,在此,我代表部农垦局深表感谢。借此机会,我表达三个方面的意思:

第一、要充分肯定湖南农垦这些年改革发展所取得的成绩

湖南农垦是非集团化垦区中规模较大的垦区,也一直是部局比较关注的垦区。近些年来,在湖南省委、省政府的正确领导下,在各方面的大力支持和垦区上下的共同努力下,湖南农垦取得了较快的发展,也收获了不菲的业绩,我的感觉,这些成绩主要表现在这么几个方面:

一是体制改革成效显著。2000年和2002年,湖南省委、省政府相继下发了《关于国有大中型农场体制改革的意见》(湘发[2000]4号文件)和《关于国有大中型农场体制改革的补充意见》(湘办发[2002]9号文件),率先在全国地方垦区中进行了国有农场体制改革。改革后,原十三大农场分别或合并设立了7个管理区和2个建制镇,并赋予了相应政府管理职能,强化了统筹区域内经济社会发展的职能,逐步理顺了行政管理体制,建立健全了财政体制和司法体制,完善了社会保障制度。同时大多数市县属农场相继进行了改革。通过改革,体制更加健全,机制更加灵活,制度更加完善,生产力得到了空前的发展,垦区呈现出一片欣欣向荣的景象。湖南农垦的体制改革,达到了既定的“双优”体制目标(既优于县乡体制,又优于农场体制),积累了许多宝贵的经验,为全国地方垦区的体制改革进行了有益探索。

二是现代农业发展势头良好。湖南农垦充分发挥土地优势、科技优势、体制优势,加快转变农业发展方式,形成了生猪、柑桔、水产、茶叶、高山返季节蔬菜等支柱产业,培育了一系列农垦特色品牌,如正虹饲料、兴农生猪、海原绿色食品,回龙圩柑桔、东山秀峰茶叶、“大通湖”牌系列水产品,大力推进了农业机械化与标准化工作,农业规模经营与社会化服务发展步伐不断加快,较好地发挥了在现代农业建设中的示范作用。目前,国家农业部批准的国家级现代农业示范区中,湖南共有6家,其中湖南农垦系统就占了34个单位(西湖管理区和西洞庭管理区合并申报),这标志着湖南农垦现代农业建设确实具备的较高的水平,走在了发展前列。

三是工业园区建设可圈可点。湖南农垦不断改善企业发展环境,充分利优越的行政资源、服务平台、招商平台以及土地资源,采用走出去、请进来的发展战略,围绕粮油、食品加工和新能源、新型材料等产业,突出土地招商、项目招商、资源招商等方式,逐步形成以资源引企业、以企业兴产业、以产业立园区,以园区促发展的良好格局,有力地推进了“三化同步”。上午听大家的经验介绍,几个大的管理区都建设起了一定规模的工业园区,有的还分别成为了市级、省级重点园区。还有一些中小型农场,也能充分发挥土地资源优势和区位优势,积极拓展发展空间,园区建设有声有色。这些都是值得肯定的,也是符合农垦发展方向的。

四是民生建设卓有成效。这几年,湖南农垦系统的扶贫工作、垦区道路建设、危房改造等都实施得有声有色。通过扶贫项目,20多个农场切实解决了职工住房、道路通畅、人畜饮水等实际困难,有效地改善了人居环境;一部分农场还通过扶贫开发,培养出了符合自身实际的特色支柱产业,大幅提升了农场经济效益,明显提高了职工收入水平。去年的危房改造工作,湖南农垦任务是2.48万套,刚我听傅局长讲话,年底实现了实际开工28840套、开工率达116.29%,竣工21510套、竣工率达86.73%。湖南的财政配套不高,垦区干部职工也不是很富裕,能这么好的完成任务,部局是非常满意的。

五是社会大局保持稳定。这些年,湖南农垦一直处于改革发展的关键时期,改革之初,由于体制机制都有较大变动,一些政策也不尽完善,经常有湖南垦区的基层职工群众来部局上访,集访、群访事件也时有发生。近年来,随着经济的发展,国家政策的日益完善,特别是湖南农垦各级各部门扎实有效地工作,来京上访的现象已经很少了。这从另一个侧面也反映出湖南垦区大局日趋稳定,经济社会和谐健康发展。

第二、湖南农垦要为地方垦区经济社会发展积累新鲜经验

目前,全国农垦系统都处于一个关键时期,从上到下改革的呼声很高,发展的机遇很多,压力也很大。部里对农垦的改革与发展一直是高度重视的,年前召开的全国农垦专业会议上,高部长专门讲了农垦的改革问题,刚才傅局长也传达了有关精神。湖南农垦作为有代表性的地方垦区,已经就如何通过改革促进发展进行了有益的探索,取得了很好的成效,在进行了有益的探索与实践,一定要继续坚持走改革促进发展的路子,进一步完善农垦体制机制,为全国地方性垦区提供更好的经验。

一是要进一步深化与完善农垦体制改革。农场体制改革,不管采取哪种方法,选择哪种模式,只要有利于农场生产力的发展,有利于国有资产的保值增值,有利于职工生活水平的提高,有利于农垦示范作用的发挥,部局都是支持的。湖南农场体制改革,走的是与集团化、企业化不同的一条路子,经过十几年的实践,应该说是符合湖南农垦实际的,对地方性垦区的体制改革也具有一定的借鉴作用。去年,部农垦局曾经部署在全国农垦系统进行了体制改革调研,本来设想以国务院的名义出台一个关于全国农垦改革发展的政策文件,但全国农垦各单位差异性很大,特别是集团化垦区和非集团化垦区之间区别明显,各省政府的考虑也不尽相同,短时间内可能难以出台一个全国性的政策指导意见。但是湖南已经具备了很好的基础,希望进一步深化和完善改革,认真总结这些来的经验得失,努力探索出加强区域行政管理与促进农场经济社会发展的成熟方法,和符合农垦实际、思路清晰、方法科学、前瞻性强、有普遍借鉴意义的改革路子,为兄弟垦区的改革提供宝贵经验,为国家出台地方农垦改革发展指导性意见提供决策参考。

二是要进一步发挥示范带动作用。湖南虽然不是直属垦区,但规模在地方垦区中非常靠前,去年的生产总值逼近了100亿,在全国综合排位可以到第七。发展现代农业,发挥新农村建设中的示范作用,应该具有很好的基础,屈原、大通湖、西湖、西洞庭四个管理区能够入选国家级现代农业示范区也说明湖南在这个方面确实有所成就。希望湖南农垦要以此为契机,认真思考,深入调研,科学谋划,扎实推进现代农业建设,充分发挥好这个国家级现代农业示范区的先进性、创新性和示范性,建立具有农垦特色的布局科学、体系完备、效益显著、辐射周边的现代农业产业体系。要把发展生猪、粮食等大宗农产品生产作为主攻方向,带头提高粮棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等主要农产品生产能力;突出农场优势,打造农垦品牌,带头做大做强主导产业;保护职工利益,切实增加职工收入,带头构建和谐垦区;把机制创新作为发展动力,带头走创新发展之路,构建现代农业科学发展之路。要及时总结现代农业发展经验,展示发展成果,共享发展思路,以点带面,扎实推动湖南农垦真正成为全省、甚至全国农垦系统现代农业发展的样板区、示范区。

三是要进一步争取政策支持和外界支持。现阶段地方垦区发展中有一个带共性的问题,就是一些部门关系难以理顺,一些该享受的政策享受不到,经济社会发展缺乏更多的助力。湖南垦区通过改革,应该说较好地理顺了一些关系,争取到了很多支持,但肯定也还存在着一些政策不到位、部门关系不顺畅的问题。在这个方面,一方面部农垦局会进一步加大协调力度,地方垦区也要更多地发挥主观能动性,积极争取政策,争取支持。面对新的国家宏观政策调整、加大农业投入、产业升级与产业转移的新机遇,湖南农垦要立足资源优势、产业优势,积极主动争取国家对农垦税费改革转移支付、社保、移民后扶、扶贫、危房改造、安全饮水、道路、国土整理、产业发展等各项政策支持,推进湖南农垦的快速发展。要继续争取省委省政府对农垦经济社会发展的政策支持,理顺发改、财政、科技、教育、交通、水利、电力等部门之间的关系,用好、用活、用足政策,提高发展信心,创新发展思路,整合发展合力,增强发展后劲,真正做到使职工得实惠,农场得发展。

第三、要进一步关注民生建设

近些年来,国家对农垦系统的民生建设非常重视,道路建设、电网改造、危房改造陆陆续续都延伸到了农垦系统,且项目资金支持力度日益加大。由于历史原因,农垦系统很多单位的基础设施包括干部职工生活相关的一些民生建设有所欠账,现在要利用好国家的政策支持,进一步加大民生建设力度,切实改善垦区的生产生活条件。当然,湖南在这些方面已经做了很多工作,也取得了很好的效果,下段我建议在这么两个方面进一步予以关注。一是垦区基础民生建设。要密切跟踪并切实落实国家相关的政策措施,如危房改造、公路建设、安全饮水、农网改造等等,要积极联系争取各类基础设施建设主管部门制定和完善农垦建设项目的实施和管理意见,细化年度实施方案,明确工作职责,落实政策措施,协调解决建设中出现的新问题,加快项目实施进度。当前最重要的一项应数危房改造,湖南农垦今年有4.4万户的任务,压力可谓不小。刚听傅局长介绍,正在衔接有关配套资金等问题,我相信有省政府及相关省直部门的支持,有湖南农垦系统去年的成功基础,今年的任务应该会完成得十分漂亮。二是农垦的扶贫开发工作。国家单独切块安排农垦系统的扶贫,这充分说明了国家对农垦扶贫的高度重视。今年扶贫工作将迎来一个新的起点,农垦系统要切实找准制约农场脱贫的关键问题,优先扶持贫困农场主导产业,形成一场一业,依靠产业脱贫,推动贫困农场尽快走上增强积累、稳定发展的轨道。要紧紧把握国家新一轮扶贫攻坚战机遇,积极争取各级政府扩大贫困农场扶贫资金投入规模,并吸引各种社会资金参与贫困农场建设和发展。加强扶贫开发项目的督促检查和考核评估,建立健全项目和资金管理的长效机制。

同志们,湖南农垦发展潜力很大,发展势头很好,我相信,在湖南省委、省人大、省政府的正确领导下,在省农业厅的大力关怀与支持下,湖南农垦一定能把握机遇、创新发展,为湖南现代农业建设和“三化同步”。做出更大的贡献。

谢谢大家!

相关文档
     >> 深化认识明确任务全面推进农垦农产品质量追 [2011-04-21]           >> 农业部农垦局局长李伟国在全国农垦工作会议 [2011-04-21]     
     >> 农业部副部长高鸿宾在全国农垦工作会议上的 [2011-04-21]